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2016年玉林市政府工作報告

發布時間:2016-02-01 00:00    來源:玉林新聞網-玉林日報   索引號:007935546/2016-02102   
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 政府工作報告

 

——2016120日在玉林市第四屆人民代表大會第七次會議上

 

市長 蘇海棠

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年是2008年國際金融危機以來經濟形勢最為嚴峻的一年。面對前所未有的困難和挑戰,我們堅決貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力化解經濟下行壓力,經濟社會發展保持了穩中有進、穩中向好的良好態勢。

經濟實現穩定增長。制定45條穩增長措施、工業穩增長八大專項行動、市領導聯系服務重點企業等一系列“定向精準”的政策舉措,全面打好穩增長“組合拳”,主要經濟指標平穩較快增長。初步統計,全市生產總值增長8.9%,財政收入增長8.9%,固定資產投資增長18.5%,規模以上工業增加值增長11.3%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民收入分別增長8.1%10.5%

產業發展提質增效。完成工業投資860 億元,55個工業項目竣工投產,新增規模以上工業企業16 家,120 多個新產品獲得國家、自治區認證。完成商貿物流項目投資11.3元,中鼎電商城、銀豐國際中藥港等電子商務平臺和結算平臺建設加快推進,新增限額以上貿易企業27家、外貿企業52家。“五彩田園”、大容山國家森林公園被評為國家4A級景區。新增農民合作社476個、家庭農場483個。

項目建設強力推進。深入開展重大項目攻堅,突出抓好47 個自治區統籌項目、550個市統籌項目、58個重點攻堅項目、36個市領導聯系項目和55 個計劃竣工產業項目,新開工重大項目146個,竣工58個,完成投資515億元。實施市政項目285個,完成中心城區9公園綠地建設工程、10條主干道綠化景觀改造工程、100條小街小巷綠化補植工程,城市面貌煥然一新。改革開放成效凸顯。深化農村綜合改革,農村產權抵押貸款余額7.5億元,融資擔保18.2億元。推進行政審批流程再造,固定資產投資項目審批由270多天減少到50天。全面啟動“三證合一”“先照后證”“一照一碼”工作,新增市場主體2.9萬戶。深化投融資改革,15家企業在區域性股權交易市場掛牌。引進項目63 個,其中10 億元以上項17個。

民生事業加快發展。按照社會政策要托底的要求,切實抓好民生工作。完成民生支226.4億元,增長26.9%。投入扶貧資金1.2億元,減少農村貧困人口6.5萬人。全面完成為民辦實事十項工程。新增就業8.5萬人。完成各類保障房投資11.8億元,增長48.6%,開工建設保障房1 萬套,建成4222套。隨著2015年主要目標任務的完成,我市“十二五”勝利收官。“十二五”時期,是我市經受嚴峻考驗、實現跨越發展的五年。面對復雜多變的國內外形勢、持續加大的經濟下行壓力和接踵而來的困難挑戰,全市人民在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,團結拼搏,砥礪奮進,攻堅克難,矢志不渝把改革開放和現代化建設事業推向前進,全市面貌發生新的歷史性變化。玉林的發展,站到了新的更高起點上。

這是經濟保持平穩較快增長、綜合實力邁上新臺階的五年。我們堅持發展第一要務,堅持穩中求進的工作總基調,主動適應經濟發展新常態,積極破解資金、土地、資源等各種瓶頸制約,全面加快經濟結構調整和發展方式轉變,大力培育新的經濟增長點,努力提高發展質量和效益,全市經濟持續健康發展。地區生產總值由2010 年的840.3億元增加到2015年的1450 億元,年均增長9.8%;財政收入由69 億元增加到139.6 億元,年均增15.1%;全社會固定資產投資由615.6億元增加到1364億元,年均增長24.8%;規模以上工業增加值由209.5 億元增加到464.2 億元,年均增長15.3%。生產總值相當于2010年的1.6倍,全社會固定資產投資翻1.6 番,財政收入和規模以上工業增加值翻1番以上。人均地區生產總值達2.6萬元,折合約4000美元,經濟發展總體進入中等收入階段。

這是產業轉型升級有力推進、結構調整取得新突破的五年。我們堅持產業優先發展,深入實施工業跨越發展“1131工程”和“十大行動計劃”,大力推進商貿興市,實施現代農業“三個100”示范工程,推動三次產業融合發展。八大園區、八大產業發展提速,年產值超百億元園區達到7個,超百億元產業達到5個。玉柴鑄造中心、玉柴氣體發動機、中金50萬噸精制鎳鐵及120萬噸鎳合金深加工等重大項目建成投產,新增規模以上工業企業449家、億元企業300家。玉柴車用柴油機市場占有率躍居全國第一,龍潭進口再生資源園區獲批為國家“城市礦產”示范基地。新增高新技術企業17家,創建企業技術中心、工程院等科研機構85家,自主研發歐Ⅵ柴油機等國內領先的新產品,粉壟深耕深松技術獲中國產學研合作創新成果一等獎。毅德、大潤發、富安居、汽車新城等重大商貿項目建成開業,榮獲“中國南方藥都”稱號。建成24A級景區、93A級景區、6 4星級以上鄉村旅游區,旅游總收入年均增長30.3%。建成50畝以上連片種植基地2216個、無公害農產品示范基地131個,新增農業龍頭企業121家,廣西“五彩田園”現代特色農業(核心)示范區被認定為國家級農業產業化示范基地,獲“中國農業公園”稱號。三次產業結構由20.444.535.1 調整優化為17.844.138.1,工業化率由1.9提高到2.1,進入工業化中期階段。

這是基礎設施建設全面發力、發展能力得到新提升的五年。針對我市基礎設施特別是交通設施落后的突出瓶頸,我們突出抓好一批打基礎、利長遠的項目,全面夯實發展基礎。建設投資億元以上項目1672個。“修機場、建碼頭、接高鐵”三件大事取得重大突破,黎湛鐵路玉林至貴港段電氣化改造、鐵山港東岸碼頭實現開工,玉林民用機場、洛湛鐵路玉林至梧州段電氣化改造、繡江復航工程前期工作加快推進。玉鐵鐵路、玉鐵高速公路、龍潭至山口一級公路建成通車,完成玉林至陸川、玉林至博白、玉林至興業北市鎮等二級公路改造提升,開工建設岑溪南渡至陸川、北流塘岸至新橋、貴港木格至博白水鳴二級公路。新增二級以上公路里程224.6公里,新改建農村公路3100公里,實現100%的鄉鎮通硬化路,100%的建制村通公路。完成水利投資54.3 億元,病險水庫除險加固401座,水電總裝機達到19.2萬千瓦,郁江引水等水資源配置工程建設進展順利。建成農村人飲工程886處,完成水土流失治理548.5平方公里。

這是城鄉統籌發展步伐加快、玉林大地展現新面貌的五年。我們堅持走新型城鎮化道路,推動城市設施與公共服務向農村延伸,著力構建以城帶鄉、城鄉一體的發展新格局。全市城鎮化率由39.6%提高到46.5%,年均提高約1.4 個百分點。國務院批復設立福綿區。二環北路、玉北大道、玉福大道、龜山大道、二環南路、金港大道等城市主干道建成通車,市文化藝術中心等公共設施竣工投入使用,濕地公園、獅山子公園、江南綠軸、會仙河公園等生態園林建成開放,中心城區面積由56.6平方公里擴大到68平方公里,人口由55萬人增加到68萬人。建成國家級生態村1個,自治區級生態村143個。實施村屯綠化6614個,完成植樹造林122 萬畝,森林覆蓋率由59.6%提高到61%。新增沼氣池8.1 萬戶,建成農村環境連片整治示范項目179個。九洲江、南流江、北流河等重要流域污染治理有力推進,九洲江流域環境綜合治理獲列為國家跨地區生態補償三個試點之一。主要污染物總量減排任務順利完成,城鄉空氣環境質量和水質穩定好轉,獲批為國家第一批生態文明先行示范區,被評為“全國綠化模范城市”“國家森林城市”“國家園林城市”。

這是改革開放取得重大進展、經濟社會煥發新活力的五年。我們全面深化經濟體制、投融資、農村產權、行政審批等重點領域改革,深入實施“東靠南下、通江達海”開放戰略,加快融入“一帶一路”“雙核驅動”戰略。我市獲批為全國發展改革試點城市、全國第二批農村改革試驗區,成立廣西首家市級農村產權交易中心,農村土地承包經營權流轉率達54.5%,高于全區全國平均水平。深化行政審批制度改革,取消、下放、調整行政審批事項163項,清理規范行政許可、非行政許可事項310項。深化投融資改革,新增銀行8家、非銀行業金融機構44 家,實現縣縣建立村鎮銀行。全面啟動商事制度改革,企業登記注冊時間最快2天辦結,市場主體由13.7萬戶發展到17.6 萬戶,注冊資本總量突破900元。成功舉辦第八至第十一屆玉博會、第三至第七屆藥博會、第一至第五屆陶博會、第五屆廣西發明創造成果展覽交易會,獲評為全國優秀會展城市。累計引進項目2490個,到位資金2403億元,引進中鋼、華電、和黃醫藥、康美藥業、康臣藥業等一批大企業大集團。

這是各項社會事業健康發展、人民生活躍上新水平的五年。我們堅持民生優先,深入實施城鄉居民收入倍增計劃,加大民生保障力度,讓人民群眾得到更多實惠。財政民生投入達到783.9億元,是“十一五”時期的3.3倍。連續五年實施為民辦實事工程,辦成一批群眾熱切期盼的實事好事。精準扶貧工作扎實推進,五年減少貧困人口45萬人。新增城鎮就業19.6萬人、農村勞動力轉移就業29萬人,城鎮登記失業率控制在4%以下。城鄉居民養老保險實現全覆蓋,城鄉醫療保險和養老保險待遇穩步提高。發放城鄉低保資金30.4億元、救災救助資金1.3億元,救助群眾300萬人次;改造農村危房5.6萬戶。完成教育投入260.8億元,年均增長18.4%;城區中小學校建設大會戰有力推進,玉林高中新校區、玉州區八中、玉東小學等一批學校建成投入使用;九年義務教育鞏固率由85%提高到94%,高中階段毛入學率由69%提高到78%。公立醫院改革不斷深化,城鄉公共衛生服務水平穩步提升。創建國家公共文化服務體系示范區扎實推進,市博物館建成免費開放,建成城鎮公共文化設施127個、村級(社區)公共服務中心798個、農家書屋1407個。完成城鄉社區規范化建設160個。全民健身事業蓬勃發展,舉辦首屆全民健身運動會、玉林市第三屆運動會。城鎮居民人均可支配收入由17642元增加到28842元,農民人均純收入由5302元增加到10292元。居民消費價格總水平保持基本穩定。

這是社會管理創新不斷深化、和諧穩定呈現新局面的五年。我們切實加強社會治理能力建設,促進社會公平正義,確保人民安居樂業、社會安定有序。全面完成“六五”普法任務。群眾信訪工作得到加強。安全生產形勢持續好轉。產品質量和食品藥品安全監管力度不斷加大。率先在全區建成未成年人教育中心和縣、鎮、村三級聯控聯防治安監控網,社會治安總體向好。國防教育和國防后備力量建設深入開展,雙擁工作取得良好成效。機關事務、國資監管、外事僑務、對臺事務、民族、宗教、稅務、通信、無線電管理、檢驗檢疫、農機、供銷、氣象、水文、消防、防震、人防、房改、住房公積金管理、檔案、方志等各項工作取得新成效,婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展,工會、共青團、婦聯等群團組織重要作用得到進一步發揮。

這是政府自身建設持續加強、管理服務提升新效能的五年。根據新形勢、新任務對政府工作提出的新要求,我們切實加強民主法治建設和公務員隊伍建設,積極推進行政管理制度改革,不斷提高行政效能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,政府機關作風進一步好轉。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協和社會監督,五年累計辦理人大代表建議743件、政協委員提案1004件,辦結率100%。穩步推進政府機構改革,調整和轉變國土、環保、文化、衛生、計生、工商、質監、食品藥品、市政市容等部門職能。重大決策程序機制不斷完善。黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進,監察和審計監督進一步加強。政務服務體系不斷完善,在全區率先實現鄉鎮政務服務全覆蓋,政務公開和信息公開持續深化。績效管理工作不斷加強,連續五年獲全區一等獎。

各位代表,回顧“十二五”的工作,我們深感成績來之不易,這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大及其常委會、市政協監督支持,各民主黨派、工商聯積極參政議政的結果,是全市干部群眾搶抓機遇、團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向中央及自治區直屬駐玉單位、駐玉部隊、武警官兵、公安干警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向所有關心、支持玉林建設發展的港澳臺同胞及海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來的實踐使我們深刻體會到,推動玉林科學發展,必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應新常態、把握新常態、引領新常態,用新思路新舉措推動新發展;必須堅持發展第一要務,著力提高發展質量和效益,不斷推動我市發展邁上更高水平;必須加快經濟結構調整和發展方式轉變,推進產業轉型升級,增強經濟發展的動力和活力;必須深化改革開放,努力破解思想和體制束縛,不斷增創發展新優勢;必須加強生態建設,把生態文明建設融入經濟社會建設各領域各環節,促進人與自然和諧發展;必須把改善民生作為最大責任,著力解決好關系群眾切身利益的問題,使全市人民共享改革發展成果。

在總結五年發展成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰。主要表現在:經濟總量小,人均水平低,與全國全區同步全面建成小康社會任務艱巨;經濟結構和產業結構不合理,傳統產業增長動力減弱,新興產業還沒有形成規模,轉方式調結構難度大;交通瓶頸制約突出,城鄉基礎設施滯后;基本公共服務和社會保障體系仍不完善,保障改善民生任務艱巨;資源環境約束趨緊,生態環境保護壓力較大。這些困難和問題,我們一定高度重視,切實采取有力措施加以解決,繼續把全市各項事業推向前進。

二、“十三五”時期的目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是建成“兩城市一中心”的攻堅階段。綜觀國內外形勢,我市總體上機遇大于挑戰。世界經濟在深度調整中曲折復蘇。我國經濟長期向好的基本面沒有改變,新的增長動力、新的發展方式、新的增長點不斷涌現。國家大力實施“一帶一路”戰略,加快打造中國-東盟自由貿易區升級版,支持廣西構建面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶,自治區深入實施“雙核驅動”發展戰略,為我市帶來了重大發展機遇。經過“十二五”的快速發展,我市步入工業化中期階段,跨進中等收入水平,工業化、城鎮化進一步提速,產業聚集效應加強,經濟結構不斷優化,發展動力不斷增強。“十三五”時期,是我市大有可為的重要戰略機遇期。

根據市委四屆六次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市政府組織制定了《玉林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。綱要(草案)提出了我市“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措,經本次大會審議批準后,市政府將作為施政的依據,認真付諸實施。

“十三五”時期,政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,大力推進“東靠南下、通江達海”開放合作,深入實施“大交通、大城市、大產業、大商貿、大田園”五大戰略,加快推進“交通基礎設施建設、產業轉型升級、精準脫貧、社會治理能力建設”四大攻堅,著力推動經濟平穩較快發展,著力提高發展質量和效益,著力增進人民福祉,把玉林建設成為廣西乃至西南中南地區出海新通道、北部灣經濟區開放開發新增長點、珠江—西江經濟帶開放合作新高地,與全國全區同步全面建成小康社會,基本建成區域性大城市、國家非公經濟發展示范城市和北部灣城市群商貿中心。

“十三五”時期,我市經濟社會發展的主要目標是:

——經濟保持較快增長。地區生產總值年均增長8%以上,比2010年翻一番以上;財政收入年均增長7%,固定資產投資年均增長13%,工業增加值年均增長9%,社會消費品零售總額年均增長9%,外貿進出口總額年均增長6%

——人民生活持續改善。居民人均可支配收入年均增長8%,比2010年翻一番以上;農村貧困人口全部脫貧,就業、教育、醫療、文化、社保、住房等公共服務體系更加健全。

——環境質量顯著提高。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成;節能減排降碳全面完成自治區下達任務,空氣、水體、土壤環境質量優良;生態經濟體系基本建成。

——改革開放全面深化。重點領域和關鍵環節改革取得新成果,全面深化改革完成階段性目標;“東靠南下、通江達海”開放格局和開放型經濟體系基本形成。

——民主法治全面加強。社會治理能力明顯提升,群眾安全感滿意度全面提升,公民文明素質和社會文明程度明顯提高,形成共建共享、團結進步、平安和諧的社會局面。

圍繞上述目標,今后五年,重點要抓好以下八方面工作:

(一)構建大交通。持續推進“修機場、建碼頭、接高鐵”三件大事。建成玉林民用機場,布局建設容縣、龍潭通用機場。建成黎湛鐵路電氣化改造項目,開工洛湛鐵路玉林至梧州段電氣化改造項目,實現與全區高鐵路網互聯互通。積極爭取張家界經桂林、玉林至海口高鐵列入國家鐵路網中長期規劃。爭取賀州經梧州、玉林至北海城際鐵路納入自治區規劃并開工建設。確保鐵山港東岸碼頭投入運營,繡江復航開工建設。推進玉林至湛江、玉林至荔浦、松旺至鐵山港、北流清灣至南寧蘇圩等高速公路建設,實現縣縣通高速公路。規劃建設市域軌道交通,構建中心城區與各縣(市、區)之間20分鐘交通圈。二環西路建成通車,實現二環路大循環。規劃建設三環路,完成210公里快環路前期工作。實施國道干線公路和鄉村公路提級改造,推進鎮鎮通二級路,實現村村通硬化路目標。

(二)建設大城市。構建全域玉林規劃體系。推進玉林主城區與北流城區同城化發展,加快新區開發建設,完善老城區功能配套,到2020年建成人口120萬、面積150平方公里的區域性大城市。實施大縣城戰略和百鎮扶持壯大工程,每個縣(市、區)打造1-3個中心鎮。提升人口城鎮化水平,到2020年實現城鎮新增人口90萬,常住人口城鎮化率達到55%。實施重大公共設施和基礎設施工程,完善城鄉現代配電、供水、通信、地下綜合管廊等基礎設施網絡。完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題。

(三)培育大產業。抓住“中國制造2025”全面實施的契機,大力推進工業強市,打造工業產業升級版。實施“互聯網+工業”行動,加大機械制造、健康食品、有色金屬、電子信息、陶瓷等產業轉型升級。支持玉柴二次創業,推進玉柴智能制造,打造千億玉柴,建設成為“一帶一路”現代化機械裝備制造業生產基地和出口基地。實施戰略性新興產業倍增計劃,重點發展先進裝備制造、新能源、新材料、節能環保、新一代信息技術、生物制藥、新能源汽車等新興產業。加快推進重點園區建設,把龍潭產業園建設成為產港城一體化的北部灣臨港產業新城,玉柴產業新城成為國內先進的新型裝備(內燃機)制造基地和國家火炬計劃內燃機特色產業基地,中醫藥健康產業園成為輻射東盟和粵港澳的中醫藥產業集聚地,玉林高新技術產業開發區成為科技創新創業示范區,爭創國家級高新技術產業園區。

(四)發展大商貿。培育壯大銀豐國際中藥港和中國-東盟(玉林)康美中藥材(香料)交易中心、毅德國際商貿城、宏進農副產品批發市場、北流國際陶瓷貿易城、龍潭進口再生資源園區等五大專業市場,到2020年培育形成年交易額100億元以上市場12個。建1個自治區級、5個市級現代服務業集聚區。組建中國-東盟(玉林)中藥材交易所,進一步打響“中國南方藥都”品牌。加快玉林交通商貿物流園、空港物流園等項目建設,打造桂東快速物流分撥中心。大力發展電子商務,建成一批電子商務平臺。加快“五彩田園”、大容山、玉東湖、玉西湖、中泰(玉林)國際旅游文化產業園等景區建設,打造一批國家4A級以上景區、國家旅游度假區、星級鄉村旅游區和星級農家樂,創建一批特色旅游名縣名鎮名村,建設廣西生態休閑旅游目的地和國家健康旅游示范市。

(五)打造大田園。加快發展現代農業,做大田園經濟。建設廣西糧食主產區和優質稻高產示范區,確保糧食播種面積穩定在470萬畝以上,糧食總產穩定在180萬噸以上,打造中國南方農谷。推進100個現代特色農業示范區、100個合作社示范社、100個示范家庭農場建設,到2020年新增自治區級以上農業龍頭企業35家、超10億元農業企業23家、超億元企業10家。發展中草藥規模種植,建設中國南藥種植基地。加快發展生態養殖,發展水產畜牧等農產品精深加工業。建設玉林-北流-容縣和九洲江生態景觀帶,實施“風情小鎮”創建工程,建設一批田園風情小鎮和村落,構建田園生態體系,打造生態田園風光,打響“五彩玉林、田園都市”品牌。加強九洲江、南流江、北流河等重點流域環境綜合治理。深入推進“美麗玉林”鄉村建設,加大清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村建設力度。

(六)深化改革開放。深化農村綜合改革,完成第二批全國農村改革試驗區試驗任務和農村集體經營性建設用地入市試點任務。深化國資國企、財稅金融、行政管理、醫藥衛生、文化、教育、價格、審計等領域改革。大力推進“引金入玉”,引進各類新型金融機構,加快發展地方金融業。積極參與國際產能合作,推動機械、陶瓷、醫藥食品、服裝皮革等優勢產業走出去。深入實施加工貿易倍增計劃,規劃建設加工貿易集聚區。主動融入北部灣經濟區同城化發展,積極參與珠江-西江經濟帶開放開發。深化面向東盟的開放合作。加強海峽兩岸農業合作試驗區建設。繼續辦好玉博會、藥博會、陶博會,密切與僑團、商會的交往,吸引玉商、外商、僑商來玉林投資創業。實施非公有制強優企業培育計劃,培育做大一批非公企業。

(七)提升社會治理能力。加強思想道德和社會誠信制度化建設,深化文明創建活動,提升社會公眾責任感,在全市形成弘揚社會主義核心價值觀共筑中國夢的良好氛圍。全面推進社區規范化建設,推動社區實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。培育和發展社會組織,支持社會組織承接就業援助、教育培訓、醫療衛生、科技文體、養老助殘、慈善幫困等公共服務功能。推動志愿服務制度化、規范化、常態化。加強法制宣傳教育工作,健全群眾利益表達、協調、保護機制,完善社會矛盾調解體系,健全社會治安立體化防控體系,全面提升群眾安全感滿意度。完善公共安全體系,及時排查消除安全隱患,切實抓好食品藥品安全,確保人民群眾生命財產安全。

(八)增進人民福祉。堅持保基本、兜底線、促公平,提高城鄉基本公共服務水平,讓全市人民共同邁入全面小康社會。堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年貧困人口全部脫貧。大力推進就業創業,持續增加城鄉居民收入。完善社會保障體系,實現應保盡保。提高住房保障水平,規劃改造棚戶區76個,改造棚戶5.1萬戶。堅持教育優先發展,統籌發展各級各類教育,到2020年建成自治區示范性普通高中15所以上,自治區級以上示范性中等職業學校10所。實施“健康玉林”行動計劃,提升群眾健康保障水平,創建國家衛生城市。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,促進基本公共文化服務標準化、均等化。

三、2016年的主要工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,做好今年的工作,實現“十三五”良好開局,對實現“兩個建成”目標具有十分重要的意義。綜合分析發展環境和自身條件,我市經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%-8.5%;財政收入增長7%,固定資產投資增長13%,規模以上工業增加值增長9%,社會消費品零售總額增長9%,進出口總額增長6%;居民人均可支配收入增長8%,居民消費價格漲幅控制在2.5%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內;主要污染物排放量控制在自治區下達指標內。

實現以上目標任務,要重點抓好以下十個方面工作:

(一)大力扶持實體經濟發展。把實體經濟健康發展作為經濟增長的根本所在,優化對實體經濟的扶持政策和服務舉措。

積極服務實體企業。深入開展“實體經濟服務年”活動,繼續加大對企業的服務扶持力度,支持玉柴、中金、銀億、旺旺、燕京、南方食品、三環等龍頭企業做大做強做優。開展降低企業成本行動,幫助企業正稅清費,規范涉企收費,降低企業財務成本、用電成本、人工成本、物流成本、制度性交易成本,促進企業持續健康發展。實施企業上規上市激勵政策,新增規模以上工業企業25家,力爭培育10家企業上市。

積極推動產業集聚。樹立總部經濟理念,營造總部經濟發展的良好環境,做大做強南達集團、興鵬鞋業、黑五類等總部經濟,吸引中金公司、誠達鞋業等企業總部落戶玉林。推動城區電動車企業退城進園,實現集聚發展。推動中草藥種植企業化、集團化發展,力爭新組建10家中草藥規模種植企業,形成中草藥種植加工產業鏈。加快整合林產資源和礦產資源,引導規模小、效益差的企業兼并、重組,淘汰落后產能,推動資源規模化、集約化利用。抓好城區文化、體育產業的開發和經營管理。

積極化解要素制約。大力爭取國家專項建設基金,支持城投公司、地產集團、交旅集團等有實力企業發行債券,組建產業項目基金,多渠道籌措發展資金。加強基礎設施和公共事業特許經營權管理,推進政府和社會資本合作。整合機關、企事業單位的土地和資金等資源,盤活閑置資產。創新土地收儲出讓機制,實行土地收儲與安置區建設責任掛鉤,安置區與項目同步建設,解決征地拆遷難問題。

(二)大力推進工業轉型升級。工業是調結構、轉方式的主戰場,更是穩增長的強大引擎。堅持以創新驅動為引領,推動工業結構調整,加快工業轉型升級步伐。

加強創新能力建設。加快中小企業科技創新孵化平臺建設,力爭建成自治區級玉林高新區,新增孵化器1000平方米,新增入孵企業20家。加快建設國家內燃機及零部件產品質量監督檢驗中心、廣西電動車產品質量監督檢驗中心。健全產學研合作機制,鼓勵企業加大研發投入。新增自治區級以上高新技術企業5家、市級工程技術研究中心12家。深入實施質量興市戰略,引導和激勵各行各業不斷提高質量水平。深入實施人才強市戰略,進一步激勵科技人才創新創業。

做強做優傳統產業。啟動新一輪技術改造升級工程,積極培育新產品,推動黑五類、五豐機械等企業新產品產業化;大力引進工業機器人、精密數控機床生產研發企業,提高機械制造、健康食品、陶瓷、有色金屬等產業的產品技術、工藝裝備、能效環保水平。支持玉柴加快柴油機關鍵零部件制造與開發、氣體發動機二期等項目建設,推動國V車用柴油機全面量產。加快中金公司熱軋冷軋項目建設,大力引進不銹鋼深加工企業,力爭不銹鋼產業產值超100億元。加快康美藥業等10個中醫藥產業項目建設,力爭中藥提取基地年處理中藥材能力40萬噸以上。完成工業投資810億元、技改投資590億元。

培育壯大新興產業。加大政策支持和招商引資力度,大力培育發展新興產業。引進稀土、石墨烯、碳酸鈣等材料精深加工企業,推動龍潭稀土永磁發電機、龍潭高分子塑料合金、中鋁新材料產業園、興業碳酸鈣產業園等項目建設,加快發展新材料產業。推進華電熱電聯產項目建設,積極引進新能源企業,推進一批風電項目,加快發展新能源產業。加大利維重工、米勒電動汽車等企業培育力度,發展新能源汽車產業。推進龍潭產業園廢舊船舶拆解、年產30萬噸再生銅冶煉及綜合回收利用、龍潭進口再生資源園區“城市礦產”示范基地建設,加快發展再生資源產業。大力培育生物制藥、節能環保、新一代信息技術等新興產業。

加強工業園區建設。創新園區投資模式,搭建園區投融資平臺,增強園區發展能力。以龍潭產業園、玉柴產業新城、中醫藥健康產業園等八大園區為重點,大力推進園區基礎設施和重點項目建設。完成園區基礎設施建設投資23億元以上。重點推進一批重大項目建設,康臣·玉藥整體搬遷入園、大參林飲片加工、銀億含鎳鉻固體廢料無害化處理等總投80億元的45個項目開工建設,中金與寶鋼合作不銹鋼項目、玉東訓達油脂花生油、玉柴中原內配年產500萬只氣缸套等總投資70億元的50個項目竣工投產。園區工業總產值增長20%以上。

(三)大力推動服務業集聚發展。堅持擴大總量與優化結構并重,推進加快發展服務業行動,構建現代服務業體系。

加快現代服務業集聚區建設。強化現代服務業集聚區培育扶持,加快推進玉林市現代服務業物流集聚區、電子商務快遞物流園、中國—東盟(玉林)中藥材交易市場、福綿服裝商貿基地、綜合商品貿易集聚區、會展商務集聚區、國際健康城等7個列入自治區規劃的集聚區建設,促進服務業集聚發展、增量提質。

加快商貿物流業發展。培育壯大銀豐國際中藥港等五大專業市場,加快新型專業市場集聚發展。積極推進萬達廣場、金城廣場、交通商貿物流園、無水港一期等項目,加快中藥港、毅德、宏進等電子結算平臺建設,促進商貿物流業提質升級。新建、改擴建一批農貿市場,優化城鄉市場布局。

加快特色旅游業發展。抓好大容山、“五彩田園”、真武閣、世客城、六萬大山、鹿峰山、宴石山等重大旅游項目建設,提高景區檔次和品位。建設智慧旅游體系,提升旅游業服務質量。支持容縣、北流創建廣西特色旅游名縣,創建一批特色旅游名鎮名村。力爭創建A級景區、星級鄉村旅游區和星級農家樂20家以上,旅游總收入增長18%以上。

加快培育新型服務業態。實施“互聯網+”計劃,大力引進和培育電商及關聯產業。創新商業模式和服務業態,加快發展電子商務、金融、云計算、物聯網、工業設計、文化創意、商務會展等生產性服務業。推進生活性服務業向精細化、高品質轉變,加快發展健康養老、商貿餐飲、家政服務、文體娛樂、教育培訓等生活性服務業。

(四)大力促進農業提質增效。加快轉變農業發展方式,積極調整農業產業結構,提升農業質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

抓好現代特色農業示范區建設。以示范區建設為抓手,加快推進農業轉型升級。加快隆平高科、中國南藥園等項目建設,促進“五彩田園”提檔升級。抓好市級和各縣(市、區)現代特色農業示范區建設,力爭建成7個市級、20個縣級、30個鎮級現代特色農業示范區,全市示范區經營總收入達8億元。

培育壯大新型農業經營主體。做好土地經營權流轉工作,鼓勵支持土地股份合作、土地信托等現代經營模式,發展多種形式的適度規模經營。加大家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業培育力度,每個縣(市、區)培育10-20個農民合作社示范社、示范性家庭農場。培育一批新型職業農民。扶持壯大宏邦、參皇、春茂、溫氏、綠野等農業龍頭企業。

發展特色農業產業。切實保護耕地,嚴格落實糧食安全責任制,發展壯大糧食產業。按照“一村一品”“一鎮一業”布局,大力發展水果、蔬菜、中藥材、食用菌、生豬、家禽、水產品等特色高效農業。推進九洲江流域中藥材專屬區建設。加快發展林下經濟,培育休閑農業、觀光農業、生態農業等新型農業業態。

打造品牌農業。圍繞沙田柚、鐵皮石斛、香蒜、陸川豬、牛巴、桂圓肉、沉香、橘紅、菠蘿蜜等特色農產品,著力改良品種品質,延長農產品產業鏈。加大農業品牌和“三品一標”認證支持力度,提升農業品牌知名度和市場競爭力,新增認證“三品一標”產品10個以上。鼓勵和支持加工企業向精深加工發展,重點推進生豬、家禽、皮革、羅非魚、百香果等優勢產品精深加工,提高附加值。加快農業標準化進程,推進農產品質量追溯體系建設,創建一批蔬菜、水果等園藝作物標準園。

(五)大力提升城市功能品位。加快轉變城市發展方式,突出規劃引領,強化基礎支撐,加強城市管理,推動城市持續健康發展。

突出城市擴容。抓好城市總體規劃修編,推進城市規劃“多規合一”,統籌好國土空間、產業布局、人口規模和環境容量。加快玉東新區開發建設,推動玉州老城區改造升級,提升福綿區配套設施,促進玉北同城化發展,做大做強中心城區。加快龍港新區規劃建設。繼續實施大縣城戰略,推進博白撤縣改市工作。支持重點鎮和中心鎮建設發展。

突出城市提質。加快推進玉東湖等重大項目,建好園博園。推進二環西路、國道324玉林繞城路等城市干道建設,開工建設城北、城東、城南三個汽車客運綜合樞紐站,啟動玉林汽車站、東郊站搬遷。開展城市地下綜合管廊試點,推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。加強排污、垃圾處理、公廁改造、公共停車場等設施建設,完善城市功能。加快火車站站前廣場片區、南流江中段等棚戶區改造,推進老舊住宅小區、城中村綜合整治。加快創建智慧城市、海綿城市,啟動創建文明城市和衛生城市,提高城市品位。

突出城市管理。加大城市管理投入,推行城市管理目標責任制,建立綜合、快速、高效的城市綜合執法體制。建立完善數字化城市管理平臺。積極推進城市管理進社區。深化“五亂”整治和“四車”治理,推進規范管理向城中村、城鄉結合部、鄉村延伸。依法整治違章違法建筑,大力打擊公共場所非法收取停車費行為,提升城市形象,改善城市面貌。

突出城鄉統籌。探索城鄉一體化發展體制機制,推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,建立健全“人地錢”三掛鉤機制,讓農民工盡快享受基本均等的公共服務,實現住房、入學有保障。繼續推進城鄉客運一體化。

(六)大力挖掘經濟增長潛力。統籌發揮投資、消費、出口“三駕馬車”協調拉動作用,促進經濟行穩致遠。

努力擴大有效投資。優化投資結構,引導投資向重點行業、關鍵領域和薄弱環節傾斜。強化重大項目帶動,推進235個重點項目建設,實現年度投資1562億元。繼續抓好中央投資項目和自治區層面統籌推進項目建設,確保在建和續建項目如期完成。突出抓好重大項目前期工作,做好“十三五”821個重大項目規劃工作,儲備一批事關全局和長遠的重大項目。千方百計破解項目土地、資金等瓶頸制約。

努力促進城鄉消費。積極推進專業市場提升發展,加快市旅游文化創業大街等商貿功能區、特色商業街區建設,為城鄉居民提供便利、多樣、規范的消費服務。開展多種形式的展銷會、交易會、購物節,活躍城鄉消費市場。多渠道促進城鄉居民增收,重點提高中低收入人群收入,讓群眾能消費、敢消費、愿消費。

努力增加對外貿易。提升貿易便利化水平,積極推進通關便利化。深入實施加工貿易倍增計劃,擴大進出口主體。實施外貿品牌發展戰略,扶持壯大玉柴、中金、銀億、龍潭進口再生資源、三環集團等重點進出口企業,引導外貿企業轉型升級。加強機械、電子、有色金屬、日用陶瓷、編織工藝品、皮革等重點行業的跟蹤服務,調整優化外貿結構,擴大外貿出口。

(七)大力加強基礎設施建設。以“修機場、建碼頭、接高鐵”為重點,推動交通、能源、水利等一批重大基礎設施建設,全面增強發展支撐能力。

抓好交通基礎設施建設。按照建設區域性交通樞紐要求,推進20個重大交通項目建設。實現玉林鐵路地區樞紐擴能改造、火車站站前廣場改造、黎湛鐵路電氣化改造等項目竣工試運行通動車,苗園路鐵路涵洞改造、324國道容縣至興業段大修工程、貴港木格至博白水鳴公路、北流至新橋公路、北流城區至大容山二級公路等在建項目竣工通車。開工建設玉林民用機場及機場公路、洛湛鐵路玉林至梧州段電氣化改造、鐵山港東岸10萬噸碼頭及進港大道、玉林至湛江高速公路、荔浦至玉林高速公路、松旺至鐵山港高速公路、岑玉線北流甘村至新圩段公路改擴建、玉林至陸川城區公路改擴建、北流文成至六靖二級路等項目。加快岑溪南渡至陸川二級公路等項目建設。全力做好繡江復航、張家界經桂林玉林至海口高鐵、南寧蘇圩至北流清灣高速公路等項目前期工作。協調推進賀州經梧州、玉林至北海城際鐵路前期工作。

抓好能源基礎建設。建成玉林-北流天然氣接氣工程、容縣楊村風電二期等項目。加快博白馬子嶺風電、云飛嶂風電、四方嶂風電、大容山抽水蓄能發電等項目建設,為經濟社會發展提供充足的電力保障。

抓好水利設施建設。以重大水利、民生水利、農田水利為重點,全面提升水利的支撐和保障能力。確保龍潭偉業供水工程二期、羅田水庫供水工程、郁江引水管線及城北水廠擴建工程竣工運行。完成龍云水資源配置工程、蕉林水庫、黃章水庫、秦鏡水庫等項目前期工作,爭取盡快開工建設。加快病險水庫除險加固和防洪工程建設,推進南流江、北流河干流防洪工程,抓好小農水重點縣建設,解決農田灌溉“最后一公里”問題。

(八)大力深化改革開放合作。堅持以改革開放統攬發展全局,向改革開放要活力促發展,再創經濟發展新紅利。

著力推進供給側結構性改革。加快推進產業重組、“僵尸”企業處置,加大淘汰落后產能力度,進一步盤活各種閑置資源,優化資源配置,有針對性地改善和創新供給,加快形成新主體、培育新動力、發展新產業。認真落實國家化解房地產庫存要求,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩定房地產市場。積極增加有效投資,補齊軟硬基礎設施短板,推動產業向中高端邁進,促進企業提供更高品質的產品和服務,努力增加有效供給,滿足人們更好的物質精神追求。

著力深化重點領域改革攻堅。穩步推進農村改革試驗區和北流農村集體經營性建設用地入市改革,加快完善農村產權流轉交易市場體系,推動各類農村產權入市交易。深化投融資體制改革,積極開展股權融資、產權交易融資、債券融資等多樣化融資模式。推廣運用政府和社會資本合作PPP模式,加快實施31個入庫項目。深化金融改革,穩步發展小額貸款公司、融資性擔保公司,培育設立各類投資基金,加大金融支持實體經濟力度。推進社會信用體系建設。創新完善非公有制經濟發展體制機制,推動大眾創業、萬眾創新。統籌推進經濟體制、工商登記、行政審批、財稅、價格機制、國資國企、國有林場、集體林權等重點領域改革,激發市場活力和社會創造力。

著力推進全方位開放合作。主動融入國家“一帶一路”和自治區“雙核驅動”發展戰略,堅定不移實施“東靠南下、通江達海”戰略,重點抓好龍港新區開發建設,實現龍潭進口再生資源園區驗收開園,大力推進10個列入西江經濟帶基礎設施建設大會戰項目。舉辦好第16屆國際傳統藥物學大會和第八屆藥博會。加強國際友好城市平臺建設,深化與粵港澳和東盟國家的合作,加快推進中泰(玉林)國際旅游文化產業園、中國(玉林)-萊中醫藥健康產業園等中外合作項目。加大招商引資力度,圍繞重點園區、先進制造、生物制藥、節能環保、商貿物流、文化旅游、現代農業、城鎮化建設和交通、能源、水利基礎設施建設等重點領域,著力引進一批重大項目。

(九)大力推進美麗玉林建設。順應人民群眾對良好生態環境的期待,堅持以生態為重,鞏固生態優勢,做好環境保護“加減法”,促進經濟與生態協調發展。

強化生態城鄉建設。深入開展“美麗玉林·生態鄉村”活動,實施“六個一”工程,努力打造一批生態示范鎮,力爭完成8361個村屯綠化任務,完成植樹造林20萬畝。突出嶺南生態特色,抓好城市綠帶、綠軸、綠核建設,啟動建設玉北容生態景觀長廊、九洲江生態景觀帶,建設一批集休閑娛樂、度假觀光于一體的生態旅游基地,加快構建“一區兩路三江”生態格局。

強化生態基礎設施建設。推進玉林(福綿)節能環保產業園建設。加快完善城鄉污水處理設施,改造縣級以上老城區污水管網,完成生活污水直排口截污工作;啟動23個鄉鎮污水處理廠項目,建成20個;率先在陸川縣建設一批村級污水處理設施,支持陸川縣創建全國生活污水處理示范縣。加快生活垃圾分類收集和處理設施建設,開工建設生活垃圾焚燒發電廠。加強農村供水設施、大型沼氣池和林業生態基礎設施建設。

強化生態環境治理。加大九洲江、南流江、北流河流域環境治理力度,清拆主干流200米范圍內養殖場,整治禁養區外規模養殖污染企業,抓好病死畜禽、養殖廢棄物無害化處理廠和有機化肥廠建設,推動沿岸工業企業搬遷入園,確保九洲江和南流江跨界斷面水質穩定達標。推進規模養殖場標準化建設,大力推廣高架網床等生態養殖模式。開展以治水、治氣、治渣、治塵為重點的環保專項行動,加大對水泥等重點污染行業治理力度。

強化節能減排工作。加強能耗監管,繼續淘汰落后產能。強化公共機構節能。加大主要污染物減排力度。抓好機動車尾氣污染監管,加快淘汰黃標車和老舊車。推進城區空氣自動站建設和PM10PM2.5監控。大力發展生態產業和循環經濟,加快“城市礦產”示范基地建設,打造國家再生資源回收利用體系建設試點城市。推進生態修復工程,加強重點生態功能區保護和管理。

(十)大力抓好民生事業發展。堅持發展為民,著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓人民群眾有更多獲得感。

扎實推進精準扶貧攻堅。精準實施基礎設施建設、產業發展、教育培訓、金融服務、公共服務保障、社會幫扶“六大扶貧攻堅工程”,確保實現貧困人口脫貧10萬人,一批貧困村脫貧出列。集中力量解決革命老區、貧困村通村通屯道路、公共服務設施建設、飲水安全、農村危房改造等問題,抓好革命老區和貧困村勞動力培訓。

扎實推進教育事業發展。發展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展。促進義務教育均衡發展,改擴建農村中小學校800所。加快普及高中階段教育,探索多元化、集團化辦學模式。大力發展現代職業教育,規劃建設職業教育園區。繼續推進城區中小學校建設大會戰,加快玉林師院附中新校區、玉東實驗小學、玉州區金港小學、玉州區秀石路小學等學校建設。實施教育惠民工程,資助學生30萬人次以上。抓好廣西醫科大學玉林校區建設,支持玉林師范學院向綜合性大學發展,提升高等教育發展水平。

扎實提升公共就業服務水平。加快創業孵化基地和農民工創業園建設,推進小額擔保貸款和農民工創業擔保貸款,落實就業創業扶持補貼,開展就業服務專項活動。加快基層就業和社保服務中心建設,推進農村勞動力職業技能精準培訓。力爭新增城鎮就業3人、農村勞動力轉移就業5萬人。

扎實推進文化體育事業發展。加快市圖書館新館、檔案館新館、群藝館新館、王力博物館、非物質文化遺產展示中心、科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等公共文化設施建設,提升基本公共文化服務水平,確保成功創建國家公共文化服務體系示范區。新建100個村級公共服務中心。重視文物、非物質文化遺產保護。實施自然村通有線廣播電視、無線寬帶工程。發展全民健身、競技體育和體育產業,舉辦好第二屆全民健身運動會。

扎實推進衛生計生事業發展。深化醫藥衛生體制改革。抓好公立醫院改革。加快推進縣鄉醫療服務一體化,提升社區衛生服務能力。加大衛生基礎設施投入力度,改善居民就醫環境,提高醫療診治水平和服務能力。加快市骨科醫院整體搬遷項目、市中心醫院、兒童醫院建設。落實好全面兩孩政策。

扎實推進社會保障體系建設。推進社保擴面征繳,深化機關事業單位養老保險制度改革。落實北部灣基本醫療保險和生育保險同城化政策,加強基本醫療保險付費總額控制。推進全民參保登記計劃、城鎮居民大病保險、社保服務標準化建設三個國家級試點,開展社會保障“一卡通”制發換卡工作。

扎實推進社會治理創新。加快城鄉社區規范化建設,積極推進網格化管理和精細化服務。健全社會矛盾糾紛預防化解機制,加強信訪網絡信息平臺建設,加大信訪積案化解力度,努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。加強法制宣傳教育,構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。健全立體化治安防控體系,完成中心城區“天網工程”和全市鄉鎮高清視頻監控系統建設。嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,強化反恐維穩工作,不斷提升人民群眾的安全感滿意度。加強應急管理能力建設,提高保障公共安全和應對突發事件能力。抓好安全生產、食品藥品安全等工作。

扎實推進為民辦實事工程。重點抓好社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、文化、生態、交通等民生項目,完成80個自然村道路硬化,建成1萬套城鎮保障性住房、18所學校、417個自治區級綠化示范村屯。

加強國防動員和后備力量建設,支持軍隊改革和駐玉部隊建設,廣泛開展雙擁共建活動,推動軍民融合發展。落實民族宗教政策,促進民族團結和宗教和諧。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。做好老齡工作,加快社會養老服務體系建設。加強全民科學素質和道德素質工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的重要作用。繼續做好統計、外事、僑務、對臺事務、人防、氣象、防震、水文、測繪、無線電管理、方志、檔案等工作。

各位代表,做好新形勢、新常態下的政府工作,必須切實加強政府自身建設。我們將認真實施中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,深入推進依法行政,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,強化嚴格執法,加快建設法治政府。嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,定期向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大及其常委會監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職責,切實做好人大代表建議、批評和意見及政協委員提案辦理工作。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,形成作風建設長效機制,加強公務員隊伍建設,強化政府績效管理,完善行政問責機制,深化行政審批制度改革,全面推行政務公開和政府信息公開,不斷提高政府執行力和公信力。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,編織科學嚴密的制度“籠子”,加強審計監督和行政監察工作,堅決查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,樹立為民務實清廉的政府形象。

各位代表!夢想承載希望,實干開創未來。讓我們在市委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全市人民,進一步解放思想,同心同德,真抓實干,全面開創玉林經濟社會發展新局面,為實現“兩個建成”目標而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

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